苏雷：美日菲三边领导人峰会在即 印太对抗局势拉大

日本首相岸田文雄8日抵达美国郊外的安德鲁斯空军基地，开启九年以来日本首相第一次以国宾身份进行的访问。10日，岸田文雄将与美国总统拜登举行双边峰会，美日两国的防卫合作关系将藉此更进一步。11日，拜登将主持历史性的美国、日本、菲律宾三边领导人峰会，加强应对咄咄逼人的中国挑战。

日美合作升级

岸田文雄此次访美之所以备受瞩目，不仅在于日本是美国在印太地区的首要盟友，还在于日本预计将与美国实现历史性的合作关系升级，并重新定义日本在美国的印太政策框架下的位置。

岸田文雄临行前表示，综观俄罗斯侵略乌克兰、中东及东亚局势可知，世界正面临历史的转捩点，因此日本下决心要彻底强化防卫力。

尽管美国和日本的关系长年在美国印太战略中处于核心地位，但日本提升防卫能力的愿望长久以来备受阻力，尤其是在二战时备受日本军国主义侵害的中国等亚洲地区反弹强烈。不过，岸田文雄政府致力于主导根本扭转日本国防态势。他说，环绕日本的安保环境严峻且艰难，日本周边有的国家开发弹道导弹及核武，有的国家以不透明的方式加强军力。在南中国海、东海还存在以武力改变现状的情况。岸田的谈话表露出此次美日峰会的重要主旨——加强防卫能力与合作对抗中国。

早在上月24日，日本共同社便报道称，在岸田与拜登会晤之时，美日将“重组驻日美军司令部”，提升日本防卫能力和两国军队的联合作战能力，力争于2024年度末启动的日本“统合作战司令部”顺畅合作，实现《美日安保条约》签署60多年以来，美日安全同盟最大规模的一次升级。两国政府还基本决定，将携手研发“小型模块化反应堆”（SMR）等下一代核电机组，支援在菲律宾设SMR的调查以及培养核能人才等。

4月8日，澳大利亚、英国和美国发布联合声明，表示三国正考虑通过澳英美安全协议（AUKUS）与日本合作开展先进能力项目。美国考虑扩大协议成员的想法由来已久，但其对技术分享的严格限制及其他国家的谨慎态度使这一愿景实施起来颇为困难。此次美英澳三国值岸田访美之机发布声明，尤其凸显出西方国家求合作的真诚态度和印太局势之紧迫。

美日菲历史性联盟

岸田文雄与拜登的会晤还不是近期最重头戏，4月11日，拜登、岸田和菲律宾总统费迪南德·马科斯将在华盛顿举行首次三方首脑会谈，进一步提升美国主导的印太安全联盟框架。拜登也将和马科斯举行双边峰会。

菲律宾、中国在南中国海的主权纷争持续已久，近期持续升温，小马科斯政府采取与上届政府迥异的做法，迅速倒向美国。美国可以顺理成章地围绕菲律宾打造针对南中国海安全的战略联盟。

此次美日菲领导人峰会，将讨论诸多安全和经济议题，如联合巡逻、美日对菲律宾的军事援助、台海安全和关键产业供应链合作等等。不仅是美日合作关系，美菲合作关系、美日菲合作关系都将有质的提升。这些小规模的多国合作关系对维护美国第一岛链安全提供了有效防护，也能牵制中国在南中国海的称霸前景。

菲律宾在南中国海被美国“委以重任”，日本在这一多边关系中的作用也不可小觑。日本位于美国与台海及菲律宾的中间，是美日联动应对台海与南中国海突发事件的中枢。去年，日菲签署了多项防务协定和投资协议，菲律宾期望通过日本平衡中国在南海的影响力。

日本致力于提升自己的防卫能力，也对加强在东南亚地区安全职责方面甘之如饴，积极参与打造印太“新秩序”，分担美国在该地区的角色。岸田文雄也强调说，日本需展现更大的存在感，“承担更大的责任”，为菲律宾和其他东南亚国家提供更多选择。

美日变数与中国挑战

美国、日本及菲律宾的“极少边”安全架构逐渐成形，相信会吸引更多印太国家参与。不过，作为这一架构主导国家的美国和日本，却面临国内政局不明朗的困境。日本首相岸田文雄因自民党党内问题，内阁支持率持续低迷，于8日跌至23%，连续5个月处于“危险地带”。去年12月，执政党自民党支持了还首度跌破30%。美国则将在数月后面对换届大选，若共和党候选人特朗普再次当选总统，鉴于其过去在任及落选后对日本的“非主流”态度，日本周边安保环境势必发生变化。

作为这次历史性会面的造势活动，美国、日本、菲律宾、澳大利亚于7日在南中国海举行联合海上军演，对外展现强化南中国海地区军事合作的意图。面对这一针对性极强的活动，中国立即予以回应，于同日在“南部战区位南海海域组织联合海空战巡”。

与此同时，中国的外交活动也正使这一地区局势变得更为复杂。4月4日至4月9日，美国财政部长耶伦来到中国，从广州到北京，冀图落实美中领导人会话成果，对中国“产能过剩”提出关切。耶伦还未走，俄罗斯外长拉夫罗夫便到访北京，继续深化中俄关系，破解西方制裁下的困局。俄罗斯总统普京预计下个月访华，拉夫罗夫此行也被视为为这次高层接触做准备。

9日，中国和朝鲜还同步宣布，中国全国人大常委会委员长赵乐际将率中国党政代表团于11日至13日访朝，并出席“中朝友好年”开幕式活动。在美国联结其印太的坚定盟友之时，中国也在打造抗衡美国的阵线。